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创新协商“三链融合”法 全链条提升协商质效

　　党的二十届三中全会对“健全全过程人民民主制度体系”作出重要部署，强调健全协商民主机制。浙江省衢州市政协积极创新协商“三链融合”法，通过构建“议政协商-专题协商-民生议事堂-协商驿站”协商平台链、“主席会议成员+专委会+界别组+界别委员+界别群众”协商力量链、“专题学习→调研分析→深度协商→成果转化→监督落地→总结宣传”协商闭环链，以“三链融合”创新全链条协商履职模式，使协商触角更加“广”、协商建言更加“专”、协商成果更加“实”、协商口碑更加“好”。

　　坚持有机融合，构建“三链融合”协同立体推进的新架构

　　从找准党委政府“干的事”、界别群众“盼的事”、精耕细作“商的事”、转化督实“办的事”着手，以“三个全”推进深度协商提升协商民主质效。

　　做长四级平台链，协商平台分层全覆盖。着力构建“议政协商-专题协商-民生议事堂-协商驿站”协商平台链，突出政协的主要工作方式是“搭台”，按照“多样性、便捷性、灵活性”的原则，固定式+流动式相结合，广泛搭建了“4+N”基层协商平台，让各方面力量充分协商对话，更好释放专门协商机构的潜能和效能。特别是植根界别群众的29个委员工作室、群众家门口的民生议事堂和协商驿站、山区流动的委员服务团，让协商民主声音在基层广泛响起。

　　做强五级力量链，协商履职主体全参与。有效做强“主席会议成员+专委会+界别组+界别委员+界别群众”协商力量链，各专题协商活动中，由主席会议成员领衔，相关专委会按职能分工全过程指导参与。界别组召集界别委员，联系界别群众代表实地参与。同时根据协商专题，市政协从智库专家中邀请专家参与，充分发挥“智囊团”作用。以五级延伸到基层界别群众的协商力量链，丰富常态化多样化聚识聚智渠道，保证群众的广泛参与和充分表达，切实将政协制度优势转化为社会治理效能。

　　做紧六级闭环链，协商工作过程全闭环。积极探索协商议题从“专题学习→调研分析→深度协商→成果转化→监督落地→总结宣传”的“全生命周期”协商闭环机制，注重学习和调研结合、协商与监督相连、总结和宣传贯通，全过程质量管控。对专题议政性常委会会议、提案办理协商会、民生议事堂协商的动态落实事项，根据不同情况转化为跟踪调研、委员视察和民主监督等事项，形成持续推进、循环提升的履职工作格局。

　　强化体系集成，形成“三链融合”互促赋能保障的新格局

　　从党建统领、制度建设、集成赋能着手，一体推进政协协商民主制度化、规范化、程序化“三化”建设，为提升协商质效提供坚实支撑。

　　创新党建统领和履职业务品牌融合互促体系。按照“以高水平党建统领政协事业高质量发展”思路，构建以市政协“同心向党·商衢先锋”、市政协机关“双建争先·商衢先锋”和6个县（市、区）政协党建品牌“1+1+6”为矩阵的党建统领新体系；以市政协“协商衢道”为主平台，9个专委会子品牌为业务支撑的“1+9”一委一品履职业务品牌体系，形成“市县共建、上下联动、功能融合、成效叠加”的党建统领协商主业新格局。

　　创新协商平台延伸拓展和功能建设集成赋能体系。依托全市乡镇（街道）民生议事堂、委员工作室、社情民意联系点“三位一体”的协商民主平台，推动政协协商向基层拓展延伸。同时，完善“主席会议成员+专委会+界别组+界别委员+界别群众”协商力量链条，健全“专题学习→调研分析→深度协商→成果转化→监督落地→总结宣传”的全闭环协商工作链条，以协商力量链条聚合，推动协商平台纵向拓展与履职工作链条横向集成相互赋能。

　　创新协商民主制度建设和“三化”水平一体提升机制保障体系。紧扣“全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高”要求，修订完善市政协党组、主席会议、全体会议工作规则，专门委员会通则和委员履职量化考评细则等制度15项，新制订加强委员联系界别群众工作实施意见、开展委员履职“服务为民”活动意见、重要工作事后复盘等制度机制28项，全面推进政协协商民主制度体系建设。同时，以开展“工作品牌建设深化年、重难点工作创新突破年、专门协商机构人才队伍建设年”活动为抓手，全面提高协商平台载体、组织形式、运行机制、民主规范、主体能力“三化”水平，切实发挥政协协商民主“三化”建设的基础支撑功能。

　　对标精准高效，汇聚“三链融合”共同提升质效的新合力

　　从提升政协协商质效的构成要素着手，把握关键环节，创新方式方法，以“四个提高”持续提升协商的质和效。

　　选题更准，提高聚焦度。始终坚持把党的全面领导贯穿协商议题选择确定全过程，聚焦中心大局选择确定协商议题，健全完善党政领导点题，党派团体、委员和专委会荐题，主席会议议题，市委、市政府定题的工作机制，切实肩负起议大事、谋大局、担大任的协商议政职责。

　　调研更深，提高专业性。坚持不调研不协商原则，牢牢把握协商调研的关键环节，重视协商会前调查研究谋划，制定课题调研总体框架方案，按1个总课题+若干个子课题模式分头开展调研，全面联动各民主党派、各界别委员小组开展调查研究，确保调研摸实情、调研出真知、调研出精品。

　　建言更实，提高穿透力。跳出原来惯用的“要部门报材料-简单来料加工-协商后交部门办理”的“文来文往”模式，全面转向围绕“党政所想、群众所盼、部门所干、政协所能”，坚持议政议到点子上，意见建议力求说得准、说得实、说得透，阐述观点逻辑清晰、见解独到、把握要点，形成有力度、有价值、可操作的意见建议。

　　质效更优，提高落地率。按照清单化、项目化实施办法，把重点议题协商活动的组织按照三链模块实施质量评估，聚焦每个模块制定评估要点和指标，明确时间表、任务书、路线图，实现组织流程规范化、任务落实清单化、工作推进节点化，特别是协商成果的认真梳理分类，按照建议事项归口单位，协助党委政府整理好“政策清单”“项目清单”，并通过市大督考专班持续跟踪事项办理情况落实。同时，市委督考办对委员意见落地情况进行逐项复核，把“清单”落实情况列入市委对市级部门“六治六提”作风指数评价考核，推动协商成果有效落地。

　　（作者方健忠系浙江省衢州市政协主席）