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规范“小饭桌”监管 让家长更安心——自治区政协委员积极建言为我区校外托管机构规范发展助力

　　近年来，随着经济社会的发展，人们的生活、工作节奏不断加快，越来越多的家庭尤其是双职工和二孩家庭面临孩子放学无人照管难题，校外托管成为家长们的“刚性需求”。

　　“目前各校外托管机构场地大多为居民住宅楼，游离在政府相关部门监管之外，消防安全、食品安全、卫生防疫、交通安全等方面都得不到有效保证，存在较大安全隐患。”今年，多名自治区政协委员将目光聚焦托管机构规范发展，从不同角度、不同层面建言，为我区校外托管机构规范发展积极助力。

　　出台专门法律法规 让“小饭桌”管理有章可循

　　“目前国家和自治区政府还未出台关于校外托管机构管理的相关法律法规，现有行政审批项目中也缺少针对校外托管机构的相关行政许可，国家尚未明确托管机构的主要监管部门，导致托管服务在行业准入、人员管理、家长维权等方面无章可循，托管服务难以规范化、标准化。”自治区政协委员姬晓怡和周晓涛在联名提交的提案《关于宁夏校外托管机构规范发展的提案》中指出，虽然相关部门针对校外培训的相关政策较多，但是对校外托管机构管理的立法仍然空白。

　　提案呼吁，我区积极探索完善相关立法工作，明确行政部门责任，指定相关部门牵头加强对校外托管机构的监管，依法依规设置校外托管行业行政准入许可。借鉴大城市建章立制经验，制定、完善校外托管机构管理相关办法，明确校外托管机构的主管部门、开办条件、审批流程、托管范围、权利义务、法律责任等，督促市、区相关职能部门按照各自职责依法做好校外托管机构管理工作，让校外托管行业发展有法可依，促进校外托管机构规范有序发展。

　　饭桌虽小，却关系着孩子的安全和健康。自治区政协委员徐瑾和张辉也将目光聚焦于此，建议由市场监督管理部门牵头制定出台统一的《“小饭桌”准入标准》及《管理办法》，严格校外托管机构的准入条件、行业规范、审批程序，进一步明确选址、房屋面积、承载人数上限、逃生通道设置、消防设施配备以及从业人员准入等硬性标准，参照学校管理对从业人员进行准入查询，对未通过准入查询的一律不得参与机构运行管理，对未办理卫生、消防许可的，一律不予登记注册，一律不得开业，切实解决“小饭桌”监管“根子”问题，让“小饭桌”的监督管理有章可循。

　　多方协同共治 全面提升监管水平

　　第一提案人姬晓怡在相关调研中了解到，当前校外托管服务存在不同程度安全隐患。

　　“一些托管机构场地简陋，消防设备匮乏，没有消防通道，一旦发生火灾事故，逃生困难。与此同时，托管机构场地狭窄，学生又多又好动，喜欢追打吵闹，一旦管理疏忽，容易发生意外碰撞，造成受伤。在卫生安全方面，大部分托管机构出于成本考虑，一名托管老师监护学生数量较多，而相应的洗漱、如厕及休息配套设施不足，容易引发疾病迅速传播。”针对调研中了解的问题，姬晓怡建议，要强化风险隐患监督，加强对校外托管机构的摸底调查，建立托管机构黑名单，引导家长选择规范安全的校外托管机构。完善智能化监管体系，利用信息化技术推进校外托管机构“亮室、明厨”管理。强化源头严防、过程严管、风险严控等有关要求，将托管机构教室、厨房等监控设备与公安机关联网，通过常态化检查及时化解风险隐患，进一步压实食品安全、人身安全主体责任，筑牢安全防护网。充分利用学校既有资源优势和影响力，对学生和家长定期开展安全宣传，加强对食品安全和人身安全等方面的宣传教育，增强安全意识。

　　如何多方协同共治，全面提升监管水平？姬晓怡还建议，成立工作联席会议制度，强化协同共治意识，由教育部门会同市场监管、民政、卫生健康、住房和城乡建设、消防、公安等行政部门，共同研究托管机构监督管理工作中的重大问题，按照各自职责，加强对托管机构的联动管理，通过联合检查等方式依法查处违法行为。加强对托管机构的监督，积极鼓励学校、家长等多元主体参与监督，相关部门要畅通监督和举报渠道，充分利用社会力量监督校外托管机构的经营行为。

　　探索在校内设立托管机构化解真空缺管矛盾

　　“现在很多父母是双职工，且不与长辈同住，孩子入学后，午托、晚托以及寒、暑假就没人管理，尤其是幼儿园和中小学生，孩子托管问题十分突出。”

　　徐瑾和张辉在提交《关于进一步加强“小饭桌”安全管理的提案》中指出，校内托管是解决“‘放学早、接送难’”矛盾的为民实事，建议探索在中小学校内设立托管机构，加大政府投入，加快推进学校基础设施建设，在学校改扩建过程中布局建设一批学校食堂、学生休息场所和设施设备。鼓励有条件的学校结合实际，充分挖掘潜力，利用现有设备和教师资源，增设托管服务项目，提供有偿服务。

　　对于托管课程，委员们建议，可根据学段和年龄特点，联合校外有特色的培训机构，提供思政类、优秀传统文化传承类、人文素养类、科普探究类、艺术鉴赏类、体育拓展类等课程，丰富寒暑假托管的服务内容，切实通过校内消化，帮助管理子女有困难的家庭解决子女的托管问题，化解真空缺管矛盾。 （记者 单 瑞）